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联动社区正能量  构筑共治新格局——淮安公安分局创新社区管理“红星警务”新模式

发布时间:2017-05-08

2016年以来,淮安公安分局认真贯彻落实孟建柱书记社会治理的重心必须落到城乡社区的指示精神,紧密联系公安基层工作实际,充分发扬党的群众路线的优良传统,探索创新出让有社会责任、有公益爱心、有正义感的治安红星户参与社区治理,影响和带动身边人的红星警务新模式形成了星罗棋布的正能量网络,构筑了社区共治新格局,得到了中央综治办主任陈训秋等领导充分肯定,被《长安》杂志专题刊载《新华日报》整版宣传。

一、正视存在问题,深入开展调研,创新红星警务是社区警务改革的有益探索

社区作为社会治理基础平台,已日益成为各种政策的落实点、各种利益的交汇点、各种矛盾的集聚点,是破解社会治理难题的重要突破口,也是公安机关警务改革的试验田。

(一)是创建和谐融洽警民关系的重要途径。社区工作面广量大,民警真正沉入社区工作时间少,与社区群众联系不多,融洽度不高,使得生活在社区中“正能量”普遍得不到有效组织动员,成为当前社区警务工作中突出短板。而“红星警务”的目标就是通过组织评选“红星户”并参与社会管理,使之成为公安机关与群众交流的纽带,提高群众对公安队伍的满意度,推进群众工作向社会化纵深发展。

(二)是提升社会治安管控能力的客观要求。公安机关在基层治安防范和社区综合治理采取了许多做法,但通过问卷调查发现,群众知道的少、理解的少、参与的更少,而通过甄选熟悉辖区、知晓住户的“红星户”,进行点对点的宣传防范和有针对性的治安巡逻,建立“公众参与、模范引领、联动融合”工作机制,实现社区治安防范的“点面结合”。

(三)是提高公安机关工作水平的有力保障。传统社会治安防控往往是由警情、发案情况主导辖区治安管控的中心和重点,而“红星警务”通过细化工作职责,引导“治安红星户”在广泛参与日常警务工作的同时,对治安态势、群众诉求以及辖区热点问题向公安机关进行有效的建议和反馈,提高公安机关打击破案、治安防范和服务群众的能力和水平。

二、明确工作方法,把握实施环节,固化红星警务实施流程让工作易于操作

布点选建治安红星户,汇聚民心民力,夯实基层基础。

(一)规范工作流程。主要是“一排、二选、三评、四定、五亮”工作:一排”即是由社区民警深入村组、小区居民户中,通过走访沟通,全面采集实有人口信息;二选”即是从中甄别出示范党员户、基层干部户、优秀教师户、创业成功户、现役军人户、诚信经营户、模范家风户等七类“榜样家庭”; “三评”即是按照爱国爱党、遵纪守法、家庭和睦、热心公益,有着良好群众基础和工作能力等标准进行甄选评定;四定”即是将“红星户”名单张贴在村(居)小区公开栏内张贴,并通过警民通向群众发短信扩大宣传面,接受群众监督;五亮”即是对取得“红星户”荣誉称号的家庭授予“治安红星户”称号,并在社区、村组公示,让他们有实实在在的荣誉感和获得感。

(二)开展技能培训。社区民警采用集中授课、个别辅导、上门交流、电话解答等多种形式,对评定的“治安红星户”开展法律常识、线索收集、纠纷调解、防护宣传等业务技能培训,提高“治安红星户”参与社会治安管理水平。

(三)搭建工作平台。依托全市地址库信息系统,研发“红星警务”信息平台,采集录入“治安红星户”个人信息、职业岗位、联系方式、服务区域、发挥成效等情况,实现对整体运行质态的动态掌控。社区民警通过平台与“治安红星户”进行互动,收集信息,记录成效,反馈情况,接受监督。

(四)发挥职能作用。发挥红星户在居住地人熟地熟和自身品格的优势,协助社区民警开展治安信息收集、矛盾纠纷调处、实有人口管理、安全防范宣传、参加义务巡逻、警风警纪监督等方面工作,将红星户打造成为集治安信息员、矛盾化解员、防范宣传员、重点监察员、禁毒帮教员、警风监督员于一体的社会治理中坚力量。

三、立足常态管理,加强制度保障,参与红星警务让居民形成社区治理共同体

制定系列星级评定奖励制度,让参与群众有实实在在的获得感。

(一)健全管理制度。明确对治安红星户参与治安巡逻、开展防范宣传、上报涉稳信息、协调邻里纠纷、协助社区帮教、提供家政服务等11大类发挥正能量情形的具体加分办法,由社区民警统一录入工作平台进行量化评星。

(二)完善激励机制。制定参与得星、以星计酬的星级奖励措施,对治安红星户进行一事一星、一星一奖,通过印发证书、赠送纪念品、发放微信红包或到警务超市兑换生活用品等措施,让参与群众有实实在在的获得感。

(三)注重典型宣传。通过社区张榜、媒体刊载、网站宣传、社区民警送喜报等形式,加大对工作成绩突出、群众广泛认可治安红星户的宣传力度,并整理优秀事迹申报区见义勇为基金会奖励,向区推荐为好人榜、道德模范,激发治安红星户参与公安工作的积极性和热情。

四、充分发挥优势,开展良性互动,实施红星警务让公安基层基础工作得到长足发展

“红星警务”实施以来,全区评定“治安红星户”33711户,占全区家庭的10%以上,激发了社区活力,融合了警民关系,社会更加和谐稳定。

(一)群众参与热情持续高涨。在全体“治安红星户”帮助下,共收集各类涉及人员、房屋出租、违法犯罪线索等多方面、多层次信息共计7万余条,部分治安红星户积极参与辖区矛盾纠纷化解,全区矛盾纠纷化解率同比提高了21%。“治安红星户”参与化解矛盾纠纷达1200余起,协助社区民警化解矛盾纠纷达3500余起。

安全防范措施更加到位。自“红星警务”开展以来,全区电信诈骗案件发案数全市最低,可防性案件同比下降了11.3%,治安防范宣传更加到位,群众安全感和满意度明显提升。通过组织“治安红星户”社区义务巡逻、安全检查、护学岗活动,还有效压降了可防性案件发生,挤压了违法犯罪空间。

(三)社区警民关系更加融合。“红星警务”成为社区民警了解民情、倾听民意、化解民怨的新渠道,改变了以往很多社区民警“进不了门、坐不下来、说不上话”的尴尬情况,促使其在社区警务过程中进一步增强开展群众工作的能力,进一步密切了与群众的联系,警民关系更加融洽。通过不断努力,全区逐渐形成社区治安管理正能量网络,切实打牢平安建设根基。